Priorizar los problemas centrales de la ciudad

Tanscribo a continuación mi intervención en el Concejo Deliberante, a propósito del análisis del Presupuesto Municipal 2019.

El presupuesto municipal es la planificación detallada y cuantificada de los programas a llevar a cabo en el ejercicio por el DEM, contiene el plan económico y financiero anual vinculado a la estrategia formulada por el gobierno de la ciudad, por lo que se convierte en una herramienta clave para la gestión pública, sirviendo a la planificación, programación, control, seguimiento y evaluación de las actuaciones municipales. Tiene carácter anual y contiene las previsiones de recursos/ingresos que se esperan obtener y los gastos/egresos que como máximo se podrán realizar en el ejercicio correspondiente.

Es el punto culminante del proceso de planificación donde se expresa con el mayor detalle cuantitativo el desglose de los programas y acciones que el equipo ejecutivo llevará adelante en el próximo año.

En una concepción más amplia, el presupuesto constituye una asignación de recursos preparada anticipadamente, relativa a un período futuro, basada en una previsión de variables clave adaptada para ejecutar ciertos objetivos de política, contando con metas para la ejecución de tales objetivos y relacionando anticipadamente gastos y recursos.

El presupuesto visualiza de antemano los distintos impactos que busca producir el accionar de la municipalidad en la realidad y la problemática de la ciudad. Reviste una importancia clave como mecanismo de asignación de recursos escasos a programas y proyectos debidamente priorizados. Y el seguimiento de su ejecución nos permite controlar el cumplimiento de las políticas previamente establecidas.

El presupuesto es concebido como el instrumento de programación de política más importante de una gestión de gobierno, porque hace posible materializar en el corto plazo el cumplimiento de las políticas mediante la provisión pública. Otorga, por tanto, un carácter operativo a las estrategias y orientaciones político-socio-económicas de la gestión de gobierno.

El objetivo de la planificación es fortalecer la capacidad de gestión para brindar más y mejores resultados a la sociedad. En este marco, el presupuesto es el reflejo económico-financiero de esta planificación.

Lamentablemente, no hemos podido observar estas cualidades que debe contener un presupuesto en el proyecto presentado por el DEM para el ejercicio 2019.

· CUENTAS DE ORDEN

Antes de entrar de lleno en el análisis del proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019 presentado por el DEM, consideramos que resulta conveniente a estos fines realizar una aclaración respecto de las "cuentas de orden".

Las cuentas de orden son un instrumento que utiliza la contabilidad para clasificar los elementos u operaciones que realiza unente y que no modifican su estructura financiera. Se utilizan generalmente para registrar movimientoscontables cuando éstos no afectan ni alteran a los estados contables de la organización.

Si observamos el presupuesto, veremos que, tanto del lado de los ingresos como de los egresos, los conceptos y los importes son los mismos. Como un espejo contable. Se trata de movimientos que ocurrirán, por lo que deben ser previstos a los efectos contables y por práctica presupuestaria gubernamental. Pero no alteran la estructura económico-financiera municipal.

Tal es el caso, por ejemplo, de las "retenciones impositivas". Se presupuesta que se realizarán por el importe de $ 5.001.000 y, del mismo modo, que se depositarán al fisco por $ 5.001.000.

Entonces, si quitamos las cuentas de orden al presupuesto 2019 que nos presenta el DEM, tendremos lo siguiente:

2-CONCEPTOS IMPRECISOS

Se observa una utilización excesiva de conceptos poco específicos para definir algunas partidas, tales como "otros", "varios" y "adicional para refuerzo de partidas". Esto se verifica tanto en las partidas de ingresos, como de egresos.

· En partidas de ingresos

Llama particularmente la atención la existencia de la cuenta "Otros ingresos tributarios no clasificados en otra parte", ya que, en virtud del principio de legalidad, cualquier tributo municipal requiere de una ordenanza que lo cree. Es decir, no podría haber ingresos tributarios sin precisar porque esto no sería legal.

· En partidas de egresos

Las partidas de egresos nos muestran cuál será el gasto público municipal para el ejercicio 2019 que permitirá desplegar al DEM sus políticas y programas. Aquí debieran estar establecidos con claridad, detalle y precisión las partidas, rubros, cuentas y subcuentas que expresan el rumbo de la gestión municipal.

Sin embargo, la gran cantidad de conceptos difusos e imprecisos, nos hace dudar sobre cuál es ese rumbo. Ya que un 20% de los gastos previstos en este presupuesto 2019 no tiene un destino definido. Esto sería equivalente a decir "no sabemos en qué vamos a gastar más de $ 152 millones, pero los vamos a gastar".

· Conclusiones. El total de estos conceptos alcanza el importe de $ 179,3 millones. En un Presupuesto Anual de $ 840,5 millones (si no consideramos las cuentas de orden que tienen un efecto neutro en la contabilidad municipal), estos conceptos difusos representan el 21,3% del mismo.

Cuando se tratan las fuentes y el destino de los fondos públicos municipales para un ejercicio determinado, es imprescindible contar con la mayor cantidad de información posible. De lo contrario, los concejales no podremos analizar rigurosamente las cifras consignadas en el presupuesto anual, situación ésta que dificulta una decisión responsable de nuestra parte.

Más de la quinta parte del presupuesto se encuentra presentada en partidas que no proporcionan ninguna información. Esta modalidad de presentación de un proyecto de presupuesto quita transparencia a la administración que lo presenta, dificulta el análisis por parte de este cuerpo, no permite visualizar las políticas de estado municipales y entorpece el adecuado control de gestión posterior.

3-INGRESOS TRIBUTARIOS LOCALES

En cuanto a las previsiones presupuestarias sobre:

• Tasa por servicios a la propiedad
• Contribución que inciden sobre comercio, industria y servicio
• Contribuciones sobre cementerios
• Contribución automotor
• Contribución por obra de pavimento y cordón cuneta

El presupuesto prevé ingresos por $ 250,5 millones, de los cuales $ 167,1 millones corresponden a obligaciones de los contribuyentes del año 2019 y $ 83,4 millones, es decir el 50%, corresponden a deuda no prescripta de contribuyentes originada en estas obligaciones. De acuerdo al siguiente detalle:

En este punto, sería importante conocer cuál es el total de deuda tributaria que mantienen los contribuyentes, qué parte de esta deuda no ha prescripto, qué proporción se encuentra en gestión de cobranza administrativa y que proporción en gestión de cobranza judicial, y en qué parámetros se basa el DEM para estimar que contará con estos ingresos por deuda de ejercicios anteriores.

· COSTOS Y GASTOS EN PERSONAL MUNICIPAL

El costo total del personal municipal asciende a más de $ 453,5 millones, lo que representa un 54% del total de los egresos previstos para el 2019.

Sin embargo, si consideramos que los sueldos y otros conceptos laborales deben pagarse con recursostributarios y detraemos de estos últimos aquellos fondos con asignación específica, este costo asciende al 81% de los recursos tributarios totales y al 156,4% de los recursos tributarios locales. Es decir, que la recaudación tributaria local es largamente insuficiente para cubrir el costo del personal municipal, alcanzando a solventar menosdel 64% del mismo, lo que implica una alta dependencia del arribo de la coparticipación de impuestos para cubrir el costo laboral.

A esta preocupante situación debemos agregar un simple análisis probabilístico. Los costos laborales han sido preparados de acuerdo a la dotación de personal existente, y sobre estos costos se tiene la certeza de que deben ser pagados. En cambio, el cálculo de los recursos tributarios se basa en el comportamiento histórico de las variables y su probabilidad de ocurrencia. Es decir, en esta materia, sabemos con certeza cuánto deberá pagarse, pero no sabemos con certeza cuánto recaudaremos para hacer frente a esos pagos.

Además, no debemos perder de vista que la economía nacional se encuentra en un momento de crisis y, de acuerdo a las previsiones de especialistas en economía, no crecerá hasta el tercer trimestre de 2019. Situación adicional que podría afectar los ingresos municipales.

A pesar de haberla solicitado en oportunidades anteriores, el DEM no nos ha proporcionado información detallada sobre la composición, estatus laboral, distribución y costo del personal municipal.

· LA CUESTIÓN AMBIENTAL

El intendente declaró a la prensa, en oportunidad de referirse a la presentación de los proyectos que hoy tratamos, que la municipalidad era "protagonista en el cuidado del ambiente y lideraba el tema puertas adentro y en 250 ciudades".

Sin embargo, el total de partidas destinadas al cuidado del ambiente (incluyendo lo previsto como plan de saneamiento) totaliza $ 8,7 millones, es decir el 0,9% del presupuesto.

¿Cuál es la política de estado en esta materia y cuál es el área municipal que tiene a cargo su implementación?

Nosotros nos preguntamos, cómo podemos hablar de políticas en materia de desarrollo sustentable y cuidado del ambiente cuando en nuestra ciudad podemos constatar, entre otras situaciones, que:

• La existencia y crecimiento de basurales a cielo abierto que, además, se incendian con frecuencia (si bien este cuerpo ha dado curso recientemente al pedido del DEM para invertir 3 millones en el cierre de parte del basural norte de la ciudad, es necesario establecer un cronograma urgente para el cierre total de estos espacios contaminantes).
• Una invasión recurrente de olores nauseabundos (respecto de los cuales el DEM no ha podido establecer el origen, ni mucho menos hacerlos cesar).
• Una población creciente de perros vagabundos (con el riesgo de ataques a personas, enfermedades y accidentes, y el desparramo de basura que producen).
• El ruido ensordecedor de las motos que circulan con el escape libre.

Las cosas no se hacen solas. La municipalidad tiene un rol primordial en el diseño de un programa de desarrollo sustentable y en proporcionar información para su seguimiento y revisión. Y, de esta manera, de forma colectiva, todos los ciudadanos pueden contribuir a comunicar y alcanzar estos objetivos, fortaleciendo las alianzas para su ejecución. Y de este modo incorporar todos los valores y principios del desarrollo sustentable a la cultura local.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) pidió el 09 de octubre ppdo. el cierre de los basurales a cielo abierto en América Latina, debido a sus nocivos efectos en la salud humana y el ambiente. Las ciudades debemos dar máxima prioridad política a la gestión adecuada de residuos como paso clave para fortalecer la acción climática y proteger la salud de los habitantes Una verdadera agenda de desarrollo sostenible debe incluir la gestión adecuada de residuos. Los beneficios ambientales, sociales y económicos asociados a este sector son cuantiosos y van desde la reducción de gases de efecto invernadero y el ahorro de materias primas, hasta el mejoramiento de la matriz energética

Sobre el cuidado del ambiente y el bienestar humano no alcanzan las declamaciones, debemos actuarpara hacerlas realidad. Debemos pasar del discurso vacío de contenido a la acción eficaz y perdurable.

Si hacemos una comparación con el simple objetivo de advertir las prioridades de esta gestión, encontramos que el gasto en publicidad y fiestas es más de un 18% superior al gasto destinado al cuidado del ambiente.

· FUENTES FINANCIERAS DE INGRESOS

Obtención de préstamos y otros financiamientos. El DEM prevé obtener préstamos y otros financiamientos por más de $ 40 millones (el 4,8% de los ingresos totales), según el siguiente detalle:

Con qué organismos financieros públicos se han negociado préstamos por $ 35 millones?

Además, por un lado el DEM, a través del presupuesto 2019 nos informa que va a gasta más de $ 152 millones aunque todavía no sabe bien en qué lo hará. Y por otro, nos informa que va a tomar deuda por más de $ 40 millones para financiar parte de esos gastos. Esto no nos parece lógico ni prudente.

· INFLACIÓN Y ACTUALIZACIONES

Según el proyecto de Ppto. 2019 presentado por el DEM, los salarios del personal municipal se incrementarán entre un 44,4 y un 44,7%.

Sin embargo, a la hora de estimar la suba generalizada de precios de la economía argentina para el año próximo, el Ministro de Economía de la Nación, Nicolás Dujovne, se refirió a una inflación "de punta a punta del 23% para el año 2019" en el mensaje de elevación que acompañaba la presentación del proyecto de Ley de Presupuesto 2019. Presentación realizada el 17 de septiembre de 2018.

Cómo es posible que nuestra Administración Municipal prevea casi el doble de incremento salarial que la inflación estimada por el máximo organismo gubernamental en materia de economía?

Este incremento desproporcionado de las retribuciones salariales propuesto por el DEM, que consideramos irresponsable por su falta de sustento, tiene como consecuencia el encarecimiento de los servicios que presta la municipalidad. Lo que acarrea que para su financiamiento, las tasas municipales deban incrementarse mucho más allá de las previsiones inflacionarias gubernamentales.

El Secretario de Economía, Cr. Manuel Moroni, explicaba ante la prensa que "el fundamento para los incrementos es el contexto inflacionario de incertidumbre". Esa incertidumbre deja de serlo para los pronósticos presupuestarios desde que el MEN establece la previsión del 23% de inflación para el 2019 en el Ppto. Nacional. En todo caso, si estos parámetros no se cumplen, el remedio está previsto en nuestra Carta Orgánica, a través de la modificación o rectificación del presupuesto. Pero ir más allá en las previsiones y estimar un 95% más de inflación que aquélla que ha estimado el MEN nos parece un error técnico y una falta de consideración y castigo extra para los habitantes de la ciudad cuando deban financiar estos aumentos en los gastos municipales a través de tasas y contribuciones .

Y cómo harán los vecinos de la ciudad para pagar estos mayores tributos cuando no saben si verán aumentar sus ingresos, cuándo ocurrirá esto, o en qué proporción se incrementarán, lo que, en principio, no será mayor al 23%.

Además, el DEM ya ha anticipado que sólo espera un cumplimiento tributario del 60% por parte de los vecinos, lo que implica reconocer de antemano una ineficacia del 40% en la gestión recaudatoria. 

Por otra parte, al comparar nuestra ciudad (de 40.000 habitantes) con la ciudad de Córdoba (de 1.400.000 habitantes), uno puede imaginarse la gran complejidad que implica administrar la segunda ciudad del país. Lo que no alcanzamos a comprender es por qué el DEM prevé un sueldo en bruto para el intendente de $ 126.127 mensuales, cuando el intendente de la capital cordobesa percibe $ 128.528en bruto por mes.

· CONSIDERACIONES FINALES

Como vemos, Sr. Presidente, del análisis pormenorizado de este proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019 surgen numerosas y preocupantes observaciones, tanto de carácter formal como de fondo.

Entendemos que la preparación y presentación del proyecto de presupuesto anual y su posterior aprobación no son una formalidad ni un mero trámite. Estamos hablando de la norma que regirá la administración de los fondos públicos municipales durante el próximo año. Tenemos sobre nuestras espaldas la responsabilidad de que los recursos que aportan los vecinos de la ciudad sean aplicados en procura de mejorar la calidad de vida de la población de Bell Ville en su conjunto, llevando la ciudad hacia el progreso en el marco de los principios del desarrollo sustentable.

El intendente también dijo que "están en un muy buen camino en las políticas de estado marco que se trazó esta gestión..., políticas que están contempladas dentro del presupuesto". Y agregó que "el presupuesto está muy bien detallado".

Le aseguro, Sr. Presidente, que cuanto más estudiábamos y analizábamos este proyecto, menos comprendíamos las prioridades del DEM y más difusas nos parecían las supuestas políticas de estado a las que aludió el intendente. Es por todo ello, que no vamos a acompañar el presente proyecto.

Y con el objeto de agregar transparencia a los actos de gobierno en nuestra ciudad, aprovechamos esta oportunidad para acompañar un proyecto de auditoría bianual cuyos aspectos principales son los siguientes:

• Este CD contratará a un profesional de ciencias económicas para que realice una auditoría administrativo-contable con periodicidadbianual.
• El profesional surgirá de un concurso realizado por este CD.
• Los profesionales que presenten sus ofertas deberán encontrarse matriculados en el CPCE de la Pcia. de Córdoba, deberán tener domicilio en Bell Ville y no deberánestar afiliados a ningún partido político.
• La auditoría se realizará los años impares y revisará los dos ejercicios inmediatos anteriores. Excepto la primera auditoría que revisará los ejercicios 2016, 2017 y 2018.
• Los trabajos de auditoría iniciarán el 1er. día hábil de marzo y concluirán el último día hábil de mayo. El informe y dictamen correspondiente deberá presentarse al CD el día 15 de junio.
• El costo de la auditoría se solventará con fondos del presupuesto del CD, en virtud a lo establecido en el artículo 66 de nuestra Carta Orgánica (que dispone entre las atribuciones del Concejo Deliberante, en su inciso segundo, la de dictar su propio Presupuesto).

Este instrumento permitirá a los concejales, en tanto que representantes del pueblo, contar con la opinión de especialistas en la materia respecto de la información económico-financiera generada por el DEM, facilitará el control presupuestario o de gestión y proporcionará valiosa información adicional a la hora de tratar el presupuesto del ejercicio.

De este modo seremos un verdadero ejemplo a nivel nacional en gobierno local transparente y esta sí será una auténtica política de estado, cualquiera sea la fuerza política que gobierne la ciudad.

Y como no están claras las políticas de estado municipales, también presentamos los siguientes proyectos:

• Presupuesto Participativo. Programa que prevé una de las máximas expresiones de participación ciudadana a través de la realización de obras públicas seleccionadas por los vecinos.
• Programa de Evaluación Local de Estudiantes y Estímulos Educativos. Programa que crea una alternativa para contribuir a la mejora de la calidad educativa de la ciudad.

Llevando adelante estos programas, el DEM podrá justificar, al menos una parte, de los $ 152 millones que quiere gastar pero no sabe en qué!

Como parte del estudio y análisis del proyecto presupuestario, realizamos una encuesta digital de la que participaron 326 vecinos y vecinas de nuestra ciudad, en la que pudieron expresarse los problemas prioritarios de Bell Ville y la falta de respuesta Municipal en muchos de ellos. Todo ello refuerza el trabajo de campo realizado durante el 2018 en nuestros encuentros Vecinales y recorridas por diferentes barrios de nuestra ciudad por un Bell Ville Positivo. Esperamos que el Ejecutivo reconsidere el Presupuesto e invierta más recursos en educación, seguridad y medio ambiente, porque son realmente demandas de nuestros vecinos.

Muchas gracias.